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国土部:将创新差别化土地政策 支持特色城镇发展

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  据中国国土资源报消息,1月12日,全国国土资源工作会议在京召开。会议总结了2016年国土资源工作,分析形势,部署2017年工作任务。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明在会议上作了重要讲话。


  会议对2016年工作做出总结。2016年,国土部牵头推进的重点改革任务有19项,年度任务目标已经全面完成。土地利用总体规划纲要调整方案、矿产资源规划已报国务院批准实施,国土资源“十三五”规划纲要、科技创新发展规划、信息化规划、地质灾害防治规划、找矿突破战略行动第三阶段总体方案已经部印发实施,“十三五”国土资源规划体系更加完善。在扩大国有土地有偿使用范围、健全土地二级市场、完善矿业权出让制度、深化城镇低效用地再开发、落实建设用地总量和强度“双控”、推进矿产资源全面节约和高效利用等方面,形成一批重要改革方案。


  同时,不动产统一登记制度加快落地,全国100%的地(市)、98%的县(区)实现“发新停旧”。


  另外,自然资源统一确权登记、全民所有自然资源资产有偿使用制度、自然生态空间用途管制完成顶层设计。提前4个月完成20个重大水利项目用地预审,45个重点铁路项目预审按时完成。全年批准重点项目用地总面积308.6万亩,同比增长74%。落实棚户区改造用地32.6万亩,实现应保尽保。


  在耕地保护方面,2016年,国土部推动永久基本农田划定,从重点城市周边入手,按规模从大到小、空间由近及远、质量由高到低依次推进,啃下106个重点城市周边永久基本农田划定这块“硬骨头”,完成全域永久基本农田划定方案论证审核。全国城市周边共划定9370万亩,其中新划定2720万亩,平均保护比例由45%上升到60%。


  在会议上,姜大明布置了2017年国土部九方面任务。


  其中,关于房地产调控,他提出,2017年,要着力形成促进房地产平稳健康发展的基础性土地制度。建立分类调控制度,区分保障性住房和商品房,对保障性住房用地实行应保尽保;强化供需双向调节,加强国土规划和土地利用规划管控,划定城市开发边界,推动人口过多、房价过高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地储备制度,编制住宅用地三年滚动供应计划,合理引导社会预期。完善建设用地指标分配办法,落实“人地挂钩”政策;探索房地产多元化供地机制,鼓励原依法取得的国有建设用地依法依约转让用于住房开发建设,允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房。


  农村土地制度改革方面,姜大明指出,要统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。加强试点统筹和工作指导,增强改革的整体性、系统性和协同性,及时研究解决突出问题。坚持用途管制、分类管理,尊重基层首创,支持地方在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索、大胆创新。认真总结农村宅基地制度改革试点经验,在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下,落实宅基地集体所有权,维护农户依法取得的宅基地占有和使用权,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。加快村级土地利用规划编制,为改革提供基础支撑。系统总结试点经验和做法,形成可复制、可推广、利修法的改革成果。


  此外,姜大明表示,2017年,国土部将围绕新型城镇化进程,创新差别化土地政策,支持中小城市和特色小城镇发展,促进重点城市群建设;实施城镇低效用地再开发,提高城镇人口和产业承载力;统筹城市地上地下开发,释放地下空间开发利用潜力。


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