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农地“三权分置”:一半海水,一半火焰

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农地“三权分置”:一半海水,一半火焰习近平总书记分别于2014年9月、2016年8月的中央深改组会议上定调和明确推进农村土地“三权分置”,这是对农地权利体系的一次重构。农地“三权分置”:一半海水,一半火焰农地“三权分置”是指在农地原有的所有权、使用权(承包经营权)“两权分离”的基础上进一步剥离,将承包经营权细分为可以分属于不同权利主体的承包权、经营权,旨在通过所有权、承包权、经营权三权分置,进一步促进经营权流转。农地“三权分置”:一半海水,一半火焰近些年关于许可和规范土地承包经营权流转的文件较多。1984年一号文件规定土地承包经营权可以有偿转让,并“鼓励土地向种田能手集中”;1998年一号文件进一步明确允许农民在土地承包期内流转土地,而且明确了具体的流转形式;1998年党的十五届三中全会提出“发展多种形式的土地适度规模经营”;2002年《土地承包法》以及2007年《物权法》等都为其提供了法律依据。这些文件规定有两个明显的特征:一是明确了农地承包经营权可以流转,而且可以多种形式流转;二是对于流转主体的受转方规定不明,没有明确本集体经济组织以外成员,尤其是城市居民是否可以作为受转方。而事实上,随着市场经济的冲击,大量农民进城务工、经商,自发将承包地转包给其他农民。尤其近十几年我国城镇化进程加快,农村人口以“三留”为主,甚至大量空心村出现,在此情形下,很多地方将农地转包给了本集体经济组织以外成员。农地“三权分置”:一半海水,一半火焰习总书记定调的“三权分置”一方面是对上述既成事实的冷静认可和理性梳理,接受当前我国广大农村土地与人口剥离的现实,但依然明确坚持农村土地集体经济所有制不变,将承包权明确留给本集体经济组织农民,从而保障了对农民基本的土地权益,另一方面明确加大土地流转力度和覆盖面,为推动农村集体土地股份制改革、农村新型经济合作社建设等提供契机和助推力。因此,可以说农地“三权分置”在直面农村现状、保护农民利益方面像海水一样冷静,在推动农村发展、提高农地利用效率方面又带来丰富的发展空间,点燃了那些志在农地规模化经营上大显身手的人们的热情。农地“三权分置”制度设计,可谓一半海水,一半火焰!更多资讯请关注来买地网订阅号:laimaidi01


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