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“互联网+”“三个着力”创新土地流转社会化服务模式

来源: 湖南省农委
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   党的十九大提出实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是个系统工程,实施重点在强化优化“人、地、钱”等制度性因素供给。关于“地”这个要素,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革红利。如何建立健全改革机制,湖南省一直在积极探索创新,一直在引导土流网等土地流转社会化服务主体,始终站在改革一线,努力改革创新,总结出了“互联网+”社会化服务模式,成为土地流转公益性服务的重要补充和新力军。主要做法是“三个着力”:

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  一、着力研究创新,提升行业定位。

  孟子说:“有恒产者有恒心”。作为社会化服务主体,就要深知农民把土地看得很重,深知土地流转主体的需求结构,要将激活农民承包地资源价值,盘活农业农村发展要素,作为农村土地制度改革的责任担当,要一直关注、参与湖南农村土地管理政策的研究、创新和推进。近年来,湖南先在攸县开展土地流转试点,召开全省土地流转市场及服务体系建设现场会,从实践层面探索土地流转服务模式;此后召开了全省土地流转政策研讨会,从理论层面探索总结了土地流转价格实物计价等试点经验。然后在益阳市开展了土地流转服务模式多元化改革试点,召开了湖南土地流转服务模式创新现场会,总结推介了益阳市草尾模式、怀化市股田制、常德市合作社、衡阳市“一流转五服务”等多种服务模式。为落实中央关于引导农村土地流转,发展适度规模经营的《意见》精神,湖南出台了落实《意见》,着力建立健全土地流转服务体系,建立以监控规模经营为重点的风险防范机制。农村承包地确权工作正逐步深入推进,中央及时下发了关于完善农村土地“三权分置”改革《意见》,湖南及时出台了《实施意见》,明确要求加强土地流转管理服务规范化体系建设,加强工商资本监管,规范土地流转行为,规避现代农业发展风险。可以说,湖南土地流转政策逐步深入推进的过程,也就是土流网等服务主体关注和研究全国土地流转政策的过程,也就是土流网等服务主体土地流转社会化服务,从零星试点到系统化推进的过程。尤其是2017年,湖南如期向国务院递交了农村土地确权基本完成任务报告后,各地逐步建立了农村承包地确权成果数据库,这是各类服务主体这些年来的期待,是将来各类服务主体深入研究和推进土地流转服务的共享数据所在;各类服务主体期待政府能加快出台确权成果转化政策,为提高土地流转服务质量,夯实政策依据基础。适逢其时,今年初湖南下发了《关于进一步做好农村承包地确权登记数据库成果汇交等有关工作的通知》(湘确权办【2018】4号),要求各地结合实际,加强农村承包地确权成果数据综合运用,加强登记制度改革试点和完善推广;在完善确权成果数据初始登记制度的基础上,积极推进变更登记改革试点,加强变更登记制度建设,积极探索建立农村承包地变更登记制度,规范变更登记内容、程序和资料,确保农村承包地确权成果数据库动态管理机制常态化。

土地流转.jpg

  二、着力机制创新,踏实改革脚步。

  近年来,长沙市岳麓区被农业部确定为工商资本租赁农户承包地准入监管与风险防范机制及土地流转规范化管理服务试点单位。经过岳麓区与土流网联合创新试点,探索建立土地流转政府管理职能与土地流转主体服务职能科学结合机制,逐步健全了土地流转服务体系,完善了管理服务制度。目前该区已成功引导8家农业产业化龙头企业、227家农民合作社实现融资15亿元,其中列入监管范围的经营主体29家,审批监管土地流转面积达1.38万亩。试点重点是建立了六个机制:一是建立职能设置机制。岳麓区成立了工作领导小组,建立了土地流转综合服务中心,乡村设立服务站,村级配备兼职信息员。通过购买农业社会化服务,确定土流网公司为服务主体。同时建立政府职能与服务职能对接机制,提升职能对接效率。二是建立管理审批机制。根据国务院关于引导农村产权流转交易市场健康发展的《意见》精神,岳麓区积极建立农业大数据,将相关农业产业数据统一建库,提高公共资源有效利用率。同时抓住农业部试点契机,出台了关于进一步规范农村土地流转管理的《实施意见》,以提高土地确权成果运用效率为目标,以强化管理服务为抓手,建立了区乡村层层审批机制。三是建立市场服务机制。按照国务院关于政府向社会力量购买服务的《指导意见》规定,岳麓区积极创新土地流转网签审批形式,采购土流网研发的管理服务软件,实现服务优化机制。重点突出加强审批流程网络化、信息处理程序化、指导服务规范化、业务操作制度化等试点,制定了“线下联席评审+线上网签审批+交易鉴证见证”的“三重风控”管理模式。四是建立质量监管机制。按照合同约定,岳麓区明确加强了质量监管,对供需信息是否全国发布、项目招商是否对接、融资服务是否到位等,实行监管全覆盖。五是建立数据共享机制。共享土地信息主要是对土地基本信息、土地流转政策信息和业务办理信息进行有效共享。六是建立体系保障机制。注重加强土地流转工作保障,将其作为土地改革重点工作来抓;注重加强业务培训,提升服务水平;注重实行目标管理,加强保障考核。

  三、着力实践创新,拓展服务效应。

  为大力实施乡村振兴战略,湖南将继续着力创新试点:一是抓好创新深化。下一步,岳麓区结合确权平台现有的土地流转系统模块,对接土流网审批系统,依托土地确权成果数据库,制定数据保密脱密制度,建立数据资源增值机制,积极探索成果数据在承包权有偿退出、农田整治等方面的快速应用。二是抓好创新扩展。召开了省市县三级经管部门负责人会议,总结推介了岳麓区土地流转服务试点经验。在深化岳麓区试点的基础上,湖南省财政安排土地流转专项奖补项目资金1000万元,选择了道县、桃江等20个县市区进行扩大试点,主要任务是加快土地流转规范化管理服务体系建设。三是抓好创新提升。开展创新试点的目的,是围绕“产业兴旺”目标,创建田园综合体、产业联合体等载体,发展适度规模经营。岳麓区莲花镇云集村,经过土流网等服务主体参与联合改革试点,着力创新提升,已打造成现代农业教育科技示范园,基本实现了集示范、科教、观光、休闲于一体,基本实现了一二三产业融合发展。其主要特点,是通过线上与线下融资,孵化出特色种养殖、农资农机等项目,并以特色民宿为产业配套,经过精心运营,逐步凸显发展。整个运作理念,土流网及其学院为其搭建了“互联网+”模式,提供了土地行业政策培训平台,进行了农业创客培训,指导建立了一系列运营制度。这凸显了土地流转社会化服务模式,在乡村振兴战略中的积极作用。(湖南省农委 戴安华)



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